日前，江蘇省無(wú)錫市建設(shè)局制定實(shí)施了《全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的實(shí)施方案》，在城鄉(xiāng)建設(shè)行政許可、行政處罰等行政管理、行政執(zhí)法領(lǐng)域全面推進(jìn)行政指導(dǎo)工作。
建設(shè)行政管理部門(mén)在實(shí)施行政管理、行政執(zhí)法事項(xiàng)時(shí)，優(yōu)先采用綜合指導(dǎo)說(shuō)理等非強(qiáng)制式管理方式，可以提高行政管理相對(duì)人對(duì)行政管理部門(mén)監(jiān)管行為的認(rèn)同感，減少行政管理糾紛，更好地實(shí)現(xiàn)依法行政的預(yù)期管理目的。目前，無(wú)錫市建設(shè)局在行政指導(dǎo)工作實(shí)施中，重點(diǎn)推進(jìn)了重點(diǎn)工程項(xiàng)目行政輔導(dǎo)、行政管理建議、行政管理約談、行政事項(xiàng)提示、行政執(zhí)法告誡、行政處罰回訪(fǎng)等工作，逐步將行政指導(dǎo)作為建設(shè)行業(yè)監(jiān)管的新方式，實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)與行政管理、行政執(zhí)法的有機(jī)融合。按照重點(diǎn)工程項(xiàng)目行政輔導(dǎo)制度，對(duì)市委、市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障性住房等民生工程及重大招商引資項(xiàng)目，市建設(shè)管理部門(mén)將采用事前介入指導(dǎo)的方式，主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)建設(shè)單位如何快速完善項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的矛盾問(wèn)題予以協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目建設(shè)全程提供輔導(dǎo)服務(wù)。行政事項(xiàng)提示制度則規(guī)定，建設(shè)部門(mén)對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)市場(chǎng)有關(guān)主體各類(lèi)證書(shū)即將到期、相關(guān)企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目審批備案手續(xù)不完備、建設(shè)單位未辦理施工許可手續(xù)或建設(shè)工程存在質(zhì)量安全隱患等問(wèn)題，將以書(shū)面形式向建設(shè)市場(chǎng)相關(guān)主體及工程建設(shè)參建各方告知有關(guān)事項(xiàng)，督促其按照法律法規(guī)要求履行義務(wù)或者加強(qiáng)自律、自我糾正違法行為。行政執(zhí)法告誡制度，體現(xiàn)了“教育為先、預(yù)防為主”的柔性執(zhí)法理念。對(duì)建設(shè)市場(chǎng)主體輕微違法行為或暫不宜直接作出行政處罰的違法行為，建設(shè)管理部門(mén)將對(duì)其進(jìn)行告誡并責(zé)令改正；如當(dāng)事人按行政告誡要求改正，可對(duì)其免于行政處罰。
近兩個(gè)月，無(wú)錫市建設(shè)局先后對(duì)無(wú)錫國(guó)家傳感信息中心、運(yùn)河西路延伸工程等重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)行了行政輔導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的施工圖審查、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可等方面的問(wèn)題提出了解決方案和指導(dǎo)性意見(jiàn)。針對(duì)部分施工企業(yè)建造師人數(shù)不滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，無(wú)錫市建設(shè)管理部門(mén)對(duì)31家企業(yè)法人代表進(jìn)行了集中約談，向相關(guān)企業(yè)詳細(xì)講解了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中建造師的標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)整改的時(shí)間、申報(bào)流程和相關(guān)要求，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到建造師不滿(mǎn)足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的行為也是一種“失信”行為，必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動(dòng)進(jìn)行整改。在行政約談中，建設(shè)管理部門(mén)還告誡相關(guān)責(zé)任企業(yè)，如一年內(nèi)再次發(fā)生同類(lèi)問(wèn)題，將會(huì)被直接撤回企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)也將由一般失信企業(yè)上升為較重失信行為企業(yè)，列入省、市公共信用系統(tǒng)黃名單。
